Auganti geopolitinė įtampa pasaulyje ir šąlantys santykiai su Vašingtonu skatina Kanadą glaustis prie Europos Sąjungos. Stiprėja abipusiai prekybos ir saugumo ryšiai, tad kyla klausimas, ar Otava galėtų kada nors tapti ES nare.
Kai kurie ekspertai teigia, kad pagal vertybes ir politiką Kanada iš esmės jau yra „europietiška“, nors toks apibrėžimas verstų šalį keisti daugybę sutarčių. Pati Otava šią idėją kol kas atmeta, tačiau apklausos rodo, kad dauguma kanadiečių bent jau svarstytų tokią galimybę.
Nuo 2022 m. Kanada ir ES (t. y. Danija) turi bendrą sausumos sieną. Ji driekiasi per negyvenamą Hanso salą Arktyje – vos 1,3 kvadratinio kilometro uolą, vienodai nutolusią tiek nuo Kanados, tiek nuo Danijos.
Ginčas dėl šio akmens tarp draugiškų valstybių truko beveik pusę amžiaus. Abi šalys nuo salos yra atitolusios 18 kilometrų, o tai pagal tarptautinę teisę leidžia joms abiem pretenduoti į šį uolų lopinėlį.
Prieš ketverius metus tuometinė Kanados užsienio reikalų ministrė Mélanie Joly paskelbė: „Mes turime naują sausumos ir jūros sieną. Baigiame ginčą, kurį daugelis vadino „Viskio karu“. Manau, kad tai buvo draugiškiausias iš visų karų.“
Jame kalbėjo apie „konfliktą“, per kurį Kanados ir Danijos kariai dar nuo septintojo dešimtmečio lankydavę salą, pakaitomis vis iškeldavo savo vėliavas ir priešininkams palikdavo tai kanadietišką viskį, tai danišką šampaną taip pabrėždami savo pretenzijas.
Bendros vertybės
Otavos ir Briuselio strateginės partnerystės šaknys siekia 1959 m., kai buvo užmegzti oficialūs santykiai – pasirašyta bendradarbiavimo sutartis dėl taikaus atominės energijos naudojimo su tuomete Europos atominės energetikos bendrija.
Pasak Kanados vyriausybės, šie santykiai grindžiami bendromis vertybėmis, ilga bendradarbiavimo istorija ir stipriais žmonių tarpusavio ryšiais. Europos Sąjunga pabrėžia istorinius, kultūrinius, politinius ir ekonominius saitus tarp Europos ir Kanados gyventojų bei laiko Otavą viena artimiausių bendraminčių partnerių.
Tiek ES, tiek Kanada ilgą laiką puoselėja laisvę, demokratiją, teise paremtos valstybės principą, pagarbą žmogaus teisėms, laisvą prekybą ir tarptautine teise grindžiamą pasaulio tvarką. Abi – liberalios demokratijos su rinkos ekonomika. Jų socialinė politika taip pat panaši. Akcentuojamos stiprios viešosios paslaugos – sveikatos apsauga, pensijos, socialinė apsauga.
2016 m. jos pasirašė Strateginės partnerystės susitarimą, pagilinusį bendradarbiavimą aplinkosaugos ir saugumo srityse, taip pat inovacijų, švietimo ir žmogaus teisių apsaugos srityse. Tais pačiais metais buvo patvirtintas ir Visapusiškos ekonominės ir prekybos sutarties (CETA) susitarimas, kuris panaikino daugumą tarifų, sumažino biurokratinę naštą ir paskatino investicijas.
Anksčiau susitarimui priešinosi kai kurie Kanados aktyvistai, kurie baiminosi viešųjų paslaugų privatizavimo, grėsmių vietiniam žemės ūkiui ir demokratinių standartų silpnėjimo. Protestuotojai taip pat išėjo į gatves ir kai kuriuose Europos miestuose, įskaitant Berlyną.
COVID-19, Ukrainos ir Trumpo poveikis
Vėliau ES ir Otavą suartino kovido pandemija. Nuo pat pradžių abi pusės ėmėsi žingsnių tarptautiniam solidarumui palaikyti. 2020 m. gegužę jos kartu surengė Briuselio vadovaujamą konferenciją dėl pasaulinio atsako į koronavirusą, remdami Pasaulio sveikatos organizaciją ir pastangas koordinuoti globalų atsaką į pandemiją. Vėliau abi partnerės taip pat rėmė vakcinų prieinamumą skurdesnėse šalyse.
Po to, kai Rusija 2022 m. vasarį pradėjo plataus masto invaziją į Ukrainą, ES ir Kanada tvirtai stojo Kyjivo pusėn. Jos reagavo į Maskvos karinę agresiją koordinuotomis antirusiškomis sankcijomis ir visapusiška – saugumo, finansine, materialine ir humanitarine – parama Ukrainai.
Glaudesnius Kanados ir ES ryšius taip pat paskatino pablogėję Otavos ir Vašingtono santykiai praėjusiais metais po Donaldo Trumpo sugrįžimo į Baltuosius rūmus. D. Trumpo grasinimai aneksuoti Kanadą ir paversti ją 51-ąja valstija, kartu su jo nustatytais dviženkliais tarifais tam tikroms prekėms įsiutino Kanados visuomenę ir lėmė lengvą liberalo Marko Carney pergalę 2025 m. rinkimuose. D. Trumpo populiarumas tarp kanadiečių pernai nukrito iki istoriškai žemo lygio: 77 proc. apklaustųjų netikėjo, kad jis priims teisingus sprendimus užsienio politikoje.
Santykiai tarp JAV ir Kanados išlieka itin svarbūs dėl ekonominių, geopolitinių ir saugumo priežasčių, todėl abi šalys suinteresuotos rasti bendrą kalbą, pažymi „Politico“. JAV, Meksika ir Kanada iki liepos 1 d. turi peržiūrėti savo žemyno prekybos susitarimą, kuriuo 2020 m. buvo sukurta laisvosios prekybos zona.
Tačiau derybos toli gražu neartėja prie laimingos pabaigos. JAV prekybos atstovė Jamieson Greer neseniai grasino „priverstinėmis priemonėmis“ dėl to, kad Kanada toliau draudžia importuoti JAV alkoholį daugelyje provincijų, o prekybos sekretorius Howardas Lutnickas pareiškė, kad Kanados derybininkai „yra niekšai“, pridurdamas, kad sutarties pabaiga būtų pražūtinga Kanadai ekonomiškai.
Žydintis verslas
Tuo tarpu dvišalė Otavos ir ES prekyba prekėmis ir paslaugomis tik auga – 2024 m. jos vertė siekė 125 mlrd. eurų, o pernai pakilo iki 178,6 mlrd. eurų. ES yra antra pagal dydį Kanados prekybos partnerė po JAV, o Kanada – 12 pagal dydį ES prekybos partnerė. Maždaug ketvirtadalį ES eksporto sudaro automobiliai, per vandenyną taip pat keliauja chemijos ir farmacijos produktai.
Priešinga kryptimi tradiciškai keliauja daugiausia mineralai. Kanada turi svarbių naudingųjų iškasenų, įskaitant ličio ir retųjų žemės elementų.
Arkties aljanso stiprinimas
Pastaraisiais metais M. Carney atvirai kalbėjo apie santykių su JAV permąstymą ir poreikį diversifikuoti karinius bei energetinius ryšius – stiprinant bendradarbiavimą su patikimais sąjungininkais Europoje ir kitur, palaikančiais tarptautine teise grindžiamą pasaulio tvarką.
Rusijos ir Kinijos įtakos plėtra Arktyje bei neseniai D. Trumpo paskleisti komentarai dėl galimos Grenlandijos aneksijos paskatino intensyvesnį strateginį bendradarbiavimą Šiaurės aljanso rėmuose. 2026 m. kovo mėnesį Kanados ir Šiaurės Europos šalių vadovai susitiko Osle ir viešai įsipareigojo rengti reguliarius susitikimus ir gilinti tarptautinį bendradarbiavimą, grindžiamą teisinės valstybės principais.
Šalių vadovai pabrėžė būtinybę užtikrinti Arkties regiono saugumą ir aptarė glaudesnį bendradarbiavimą energetinio saugumo, svarbiausių naudingųjų iškasenų tiekimo grandinių ir prekybos srityse. Be to, kovo mėnesį M. Carney paskelbė 35 mlrd. kanadietiškų dolerių (22 mlrd. eurų) investiciją į Arkties gynybą ir Šiaurės šalių infrastruktūrą.
Pernai per Kanados ir ES aukščiausiojo lygio susitikimą Briuselyje M. Carney pasirašė naują gynybos ir saugumo partnerystės susitarimą. Jis pareiškė, kad Kanada yra „europietiškiausia iš neeuropietiškų šalių“. Kai kurių ekspertų nuomone, tai visų pirma yra politinė retorika, abejotina sociologiniu ir istoriniu požiūriu.
„Sunku įvertinti, ar Kanada yra europietiškiausia iš neeuropiečių šalių, tačiau galime pripažinti, kad suartėjimas su Europos Sąjunga ir jos narėmis yra teisėtas ir būtinas projektas, nepaisant to, ar visiškai pritariame M. Carney retorikai apie mūsų europietiškumą“, – premjero pastabas komentavo McGill universiteto Kanados studijų instituto politikos mokslų profesorius Danielis Bélandas.
Prancūzijos ministro kvietimas
Šių metų kovą Prancūzijos užsienio reikalų ministras Jeanas-Noëlis Barrot, matyt, iš dalies juokaudamas, iškėlė mintį, kad Kanada kada nors galėtų įstoti į ES. „Šiuo metu devynios šalys yra oficialios kandidatės į ES narystę. Kitos galėtų prie jų prisijungti“, – sakė jis. „Islandija po kelių savaičių ar mėnesių. Ir galbūt kada nors ir Kanada“, – pridūrė jis.
J. N. Barroto pastaba buvo pateikta ne kaip konkretus politinis pasiūlymas, o kaip argumentas, kad ES tampa trečiąja supervalstybe, galinčia atsverti JAV ir Kinijos konkurenciją, pažymėjo „Politico“. Be to, Suomijos prezidentas Aleksanderis Stubbas vėliau pasiūlė M. Carney „persvarstyti“ galimybę stoti į ES.
Atsakydamas į tai, Kanados Ministras Pirmininkas pareiškė, kad tokio žingsnio neplanuoja. „Trumpas atsakymas – ne“, – pareiškė jis balandžio pradžioje. „Mes neketiname to daryti. Tai nėra kelias, kuriuo einame“, – pabrėžė jis.
Kanadoje vieni politikai, tokie kaip buvęs Albertos vicepremjeras lenkų kilmės Thomasas Lukaszukas palaiko šią idėją, tačiau kiti ją atmeta, nes baiminasi, kad esamos federalinės ir provincijų taisyklės bus papildytos dar platesne biurokratija, rašo „Global News“.
Anksčiau Europos Komisijos vadovė Ursula von der Leyen taip pat apibūdino šią idėją kaip nepriimtiną. Vis dėlto kovą Europos Parlamentas savo pareiškime paragino gilinti santykius su Otava.
Daugelis kanadiečių pritaria
Praėjusiais metais „YouGov“ Kanadoje atlikta apklausa parodė, kad 42 proc. kanadiečių pritartų ES narystei. Šių metų kovo mėnesį „Spark Advocacy“ atliktos apklausos duomenimis, dauguma kanadiečių jau dabar mano, kad dėl įtemptų geopolitinių santykių šalis turėtų apsvarstyti galimybę prisijungti prie sąjungos.
Be to, neseniai vykdyta mėnesinė Europos politikos apklausa parodė, kad šis jausmas atsispindi ir kitoje Atlanto pusėje. Daugiau nei 40 procentų respondentų penkiose didžiausiose ES valstybėse narėse – Prancūzijoje, Vokietijoje, Italijoje, Lenkijoje ir Ispanijoje – pritartų Kanados priėmimui. Vokiečiai (55 proc.) palankiausi šiai idėjai, po jų – ispanai (51 proc.) ir lenkai (46 proc.).
Europos Sąjungos sutarties 49 straipsnis skelbia, kad „bet kuri Europos valstybė <...> gali pateikti prašymą tapti Sąjungos nare“. Kartu ji turėtų gerbti ES vertybes. Kai pietinis ES kaimynas Marokas 1987 m. kreipėsi dėl narystės, paraiška buvo atmesta todėl, kad šalis nėra Europos valstybė. Pasak kai kurių ekspertų, geografija yra lemiamas veiksnys, o Kanada yra ir liks Šiaurės Amerikos valstybė.
„Europietiškas“ mąstymo būdas
Nors artimiausiu metu visavertė narystė ES mažai tikėtina ir konkrečių planų tam nėra, ji nėra neįmanoma augančios geopolitinės suirutės kontekste, pažymi „Politico“. „Europietiškumas – tai labiau mąstymo būdas“, – sakė Giselle Bosse, Mastrichto universiteto profesorė.
„Teisiniu ir formaliu požiūriu Europos valstybės sąvoka nėra tvirtai apibrėžta, o žvelgiant į praeitį, turėjome Europos valstybių, kurios neapsiribojo Europos žemynu“, – atkreipė dėmesį Bosse ir pabrėžė, kad ES šalys turi užjūrio teritorijų Karibuose, Ramiajame vandenyne ir Arktyje.
Ji teigia, kad kanadiečiai yra „tam tikra prasme ypatingi europiečiai“ – dėl jų tikėjimo gerovės valstybe, europiniais modeliais pagrįstos politinėmis ir teisinėmis sistemomis ir daugelio šalies gyventojų žemyninės kilmės.
Panašios nuomonės laikosi ir Ciuricho ETH Europos politikos mokslų profesorius Frankas Schimmelfennigas. „Kanada neabejotinai atitiktų reikalavimus“, – sakė jis. Pasak jo, „ji tikriausiai yra arčiau europietiškų vertybių, institucijų ir politikos nei daugelis dabartinių šalių kandidačių“.
Buvęs Pasaulio banko ekonomistas ir Visuotinio valdymo forumo vykdomasis direktorius Augusto Lopez-Clarosas taip pat mano, kad idėja įgyvendinama, tačiau tam reikėtų šiek tiek pakoreguoti Europos Sąjungos sutartį.
A. Lopez-Clarosas priminė, kad G20 gali visiems nariams pritarus peržiūrėti dokumentą. Tuomet kiekviena šalis turėtų ratifikuoti pakeitimus savo parlamente. „Kanada jau dabar elgiasi kaip vertybėmis grindžiamo institucinio klubo, kuris yra Europos Sąjunga, narė“, – sakė A. Lopez-Clarosas CBC.
Jis teigė, kad Otava yra pernelyg pažeidžiama JAV, o įstojimas į ES sustiprintų jos įtaką pasaulyje. „Jei pasaulis juda reguliacinių blokų, suformuotų bendromis vertybėmis, kryptimi <...> tuomet Kanada turi nuspręsti, prie kurio derybų stalo ji nori sėsti. Šiuo metu ji nesėdi prie jokio stalo“, – pažymėjo ekonomistas.
Kanados rinkos ir viešosios nuomonės tyrimų bendrovės „Abacus Data“ generalinis direktorius Davidas Coletto sakė CBC, kad Kanadoje kol kas nevyksta jokia didelė kampanija – tai greičiau idėja, kuriai daugelis žmonių pritartų, jei į ją būtų žiūrima rimtai. Pasak jo, šalyje tvyro jausmas, kad ją išdavė Jungtinės Valstijos, kurios toliau spaudžia Kanados ekonomiką muitais svarbiausiuose sektoriuose – aliuminio ir plieno – todėl tokie svarstymai nėra tokie netikėti.
Galimas neigiamas poveikis
Europos reformų centro direktoriaus pavaduotojas Ianas Bondas nusiteikęs gana skeptiškai. Jo nuomone, būtų labai sunku įrodyti, kad Kanada yra Europos valstybė. „Tuomet Kanadai tektų tarp savęs ir JAV nubrėžti muitinės sieną ir JAV importuojamoms prekėms taikyti ES tarifus ir taisykles. Tai būtų neįtikėtinai žalinga ekonominiu požiūriu ir atsvertų bet kokią naudą, kurios šalis galėtų tikėtis iš (ES) narystės per daugelį metų“, – sakė I. Bondas „Politico“.
Jam taip pat kelia abejonių poreikis gauti visų šalių vienbalsį pritarimą. „Kaip dažnai Prancūzijos ūkininkai balsuoja už laisvą prekybą su kitomis pasaulio šalimis? Labiau tikėtina, kad jie ką nors padegs, nei tam pritars“, – teigė jis.
Kiti ekspertai taip pat atkreipia dėmesį į šio drąsaus žingsnio trūkumus. „Kanada faktiškai nustotų būti savarankiška veikėja prekybos santykiuose su kitomis šalimis. Tai reiškia, kad Europos Parlamentas kontroliuotų ir spręstų, kokia bus Kanados prekybos politika. Tai nebebūtų Kanada“, – nerimauja Meredith Lilly, buvusi Kanados ministro pirmininko Stepheno Harperio patarėja prekybos klausimais, dabar dėstanti tarptautinę ekonominę politiką Karletono universitete.
Kanados interesai tokioje didelėje grupėje susilpnėtų, o narystė ES apsunkintų šalies pasienio sutartis ir imigracijos politiką, sakė M. Lilly CBC. „Turėtume užtikrinti laisvą europiečių judėjimą į Kanadą. O tai neišvengiamai paskatintų amerikiečius sugriežtinti (sąlygas) JAV ir Kanados pasienyje, nesvarbu, ar tai būtų prekyba, ar kelionės, ar turizmas“, – perspėjo ji.
Otavos ir JAV ekspertų grupės pirmininkas Fenas Osleris Hampsonas iš Karletono universiteto pareiškė, kad Kanados narystė ES jam nepriimtina. „Tai nestabilus politinis projektas ir tai nėra greitas sprendimas prieš muitus“, – sakė jis. „Stojimas yra ilgas procesas, o Kanada, kaip neeuropietiška šalis, pradėtų nuo nulio“, – pažymėjo ekspertas.
F. O. Hampsonas teigė, kad klausimas, į kurį Otava turi atsakyti, yra ne tai, į kurį klubą stoti, o kaip padidinti Vašingtono sąnaudas taip, kad jis nustotų „tyčiotis“ iš kaimynų muitais.
Vėl susidomėta Islandijos naryste
Kanada nėra vienintelė šalis, kurioje vis dažniau pasisakoma už glaudesnį bendradarbiavimą su Briuseliu. Nestabilūs transatlantiniai santykiai ir pasaulinė politika paskatino Islandijos vyriausybę persvarstyti narystę ES. Pasak šios šalies diplomatijos vadovės Thorgerdur Katrin Gunnarsdóttir, sala neturi likti „viena“.
Šių metų rugpjūtį Šiaurės šalis nusprendė surengti referendumą dėl derybų dėl narystės ES atnaujinimo, matydama Vašingtono konfrontaciją su Kopenhaga ir ES dėl Grenlandijos, rašė „Euronews“. Nors Islandija jau yra NATO narė, narystė ES sustiprintų šalies ekonominį saugumą ir kartu dar labiau apsaugotų jos statusą tarp bendraminčių valstybių, sakė T. K. Gunnarsdóttir.
Islandija nuo 1970 m. yra bendrosios rinkos narė per Europos laisvosios prekybos asociaciją, o tai reiškia, kad ji jau veikia pagal bloko reguliavimo standartus. Sala taip pat priklauso Šengeno erdvei, todėl Islandijos vyriausybė teigė, kad stojimo derybos galėtų būti baigtos iki 2028 m.
Kita vertus, Ukrainoje, kurioje vis dar vyksta karas, šis procesas gali užsitęsti. ES oficialiai pradėjo stojimo derybas su Kyjivu per pirmąją tarpvyriausybinę konferenciją 2024 m. birželį, tačiau šalis turi įgyvendinti reformas, kad atitiktų ES įstatymus ir standartus. ES jau dabar stengiasi palaipsniui integruoti Ukrainą į savo bendrąją rinką ir leisti ukrainiečiams naudotis kai kuriomis lengvatomis, kuriomis naudojasi Europos piliečiai.
Kitos šalys kandidatės – Vakarų Balkanų valstybės ir Moldova – sėkmingai, nors ir lėtai, juda ES narystės link. Gruzijos ir Turkijos atveju Briuselio susirūpinimas dėl teisinės valstybės ir demokratijos nuosmukio sustabdė šį procesą.
Straipsnis pirmą kartą publikuotas 2026 m. gegužės 7 d. 06:01; (CEST)
Tekstui versti naudotas dirbtinis intelektas, tačiau visą turinį peržiūrėjo žmogus.
